Москва потратит без конкурса на строительство клиник 80 млрд руб. Их распределит некоммерческая организация

Москва потратит без конкурса на строительство клиник 80 млрд руб. Их распределит некоммерческая организация



Москва потратит без конкурса на строительство клиник 80 млрд руб. Их распределит некоммерческая организация

Власти Москвы в следующем году выделят рекордную субсидию в 44 миллиарда рублей автономной некоммерческой организации «Развитие социальной инфраструктуры», следует из проекта бюджета столицы, который сейчас обсуждается в Мосгордуме.
Созданная в 2019 году АНО «РСИ» отвечала за возведение больничного комплекса в поселении Вороновском для лечения больных COVID-19 весной этого года, которое проходило в рекордные сроки в обход конкурсных процедур.
Прибавка на строительство
На прошлой неделе, обнародуя проект бюджета на следующие три года, мэрия подчеркивала, что город в условиях пандемии продолжит увеличивать расходы на «социалку» и медицину. В частности, расходы по программе «здравоохранение» в следующем году вырастут на 10% — с 406 до 447 миллиардов рублей. Как подсчитали «Открытые медиа», большая часть увеличенных расходов по этой программе пойдёт на строительство новых объектов — стационаров и подстанций скорой помощи — через «РСИ».
В сумме за три года АНО «РСИ» получит из бюджета около 80 миллиардов рублей, из них 44,3 миллиарда в 2021 году, 34,2 млрд — в 2022, 3,7 млрд — в 2023 году. Из них чуть больше миллиарда рублей расходов ежегодно будут уходить на «обеспечение текущей деятельности» организации-получателя, большая же часть суммы значится как субсидия «в качестве имущественного взноса города Москвы». Согласно действующему бюджету на 2020−2022 годы, субсидия АНО «РСИ» в этом году составила 9,4 миллиарда рублей, а в следующем её планировалось увеличить, но лишь до 28 миллиардов рублей.

АНО «РСИ» была создана в апреле 2019 года распоряжением мэра Москвы Сергея Собянина. Контроль за учреждением новой структуры он возложил на тогдашнего вице-мэра по строительству, ныне — вице-премьера федерального правительства Марата Хуснуллина.
Ставленник Хуснуллина
Возглавил АНО «РСИ» Юрий Кондуров, бывший казанский чиновник, вслед за Хуснуллиным перебравшийся в столичный стройкомплекс. В 2016 году Кондуров был и.о. замруководителя управления Росимущества по Татарстрану, а до этого работал замначальника управления Минюста по Татарстану.
По данным СПАРК, в 2018-м Кондуров успел побывать директором созданных в том же году ООО «Новый Старт» и «Москапстрой СУ-1», дочерних компаний «Москапстроя», подведомственного департаменту строительства Москвы.
До июля 2018 года он был директором казанской «МЦА „Транспортная безопасность“», в последний год его работы там компания заключила контракты с московским метрополитеном на рекордную для себя сумму в 40 миллионов рублей. Он также числился в совете директоров ОАО «Казанский опытный завод Эталон» и, по данным СПАРК, до сих является членом совета директоров казанского опытно-экспериментального завода «Прибор».
Дорогой объект
Этой весной АНО «РСИ» попала в центр внимания, выступив заказчиком масштабной стройки инфекционных корпусов на территории Новой Москвы, куда свозили больных COVID-19. Как выяснили тогда ОМ, работы велись в обход конкурсных процедур.
Спустя несколько дней после начала работ один из главных подрядчиков — компания «Крост» Алексея Добашина, получила от мэрии контракт на поставку бордюров на сумму 3,2 миллиарда рублей, обнаружила «Медуза».
На сайте АНО «РСИ» в разделе «Объекты» есть и описание инфекционного центра в Вороновском, однако проект не отражён в планах закупок организации, хотя, как выяснил до этого Znak, мэрия выделила субсидию на эти цели в размере 8,5 миллиарда рублей.
Всего, по подсчётам газеты «Ведомости», строительство вместе с оборудованием и техническими работами могло обойтись в сумму от 16 до 22 миллиардов рублей.
Экономия на действующих больницах
Расходы на субсидию АНО «РСИ» числятся в подпрограмме совершенствования оказания медицинской помощи, причём общая стоимость этого направления почти не изменилась — в 2021 расходы по нему составят 142,8 миллиарда рублей, на миллиард меньше, чем в текущем году. Такой баланс объясняется сокращением других статей расходов, видно из проекта бюджета. К примеру, 14 миллиардов рублей по сравнению с текущим годом сэкономят на развитии уже работающих стационаров, ещё 27,3 миллиарда — на приобретении оборудования «и других основных средств».
По данным адресной инвестиционной программы в пояснительной записке к проекту бюджета, из 43 миллиардов имущественного взноса города в пользу АНО «РСИ» 37 миллиардов в 2021 году пойдут на строительство 9 стационарных комплексов, включая 5 скоропомощных стационарных комплексов — на территории института им. Склифосовского, Боткинской больницы, больниц им. Филатова, Буянова и Жадкевича, а также инфекционный комплекс на территории первой городской больницы на Волоколамском шоссе, лечебно-диагностический корпус в центре им. Логинова, патологоанатомический корпус в больнице им. Ерамишанцева и многопрофильный комплекс детской больницы святого Владимира. В сумме за 2021—2023 годы на эти объекты за счёт АНО «РСИ» предполагается потратить 80 миллиардов рублей.
Ещё 17 миллиардов рублей в следующие три года (из них 6 — в 2021 году) АНО «РСИ» должна потратить на строительство 12 поликлиник. Помимо этого, АНО «РСИ» впервые планируется привлечь к строительству 17 учебных корпусов и школ в разных районах Москвы на сумму 14,5 миллиарда рублей за три года, следует из инвестиционной программы.
ОМ направили запрос в АНО «РСИ» и департамент финансов правительства Москвы, но к моменту публикации не получили ответа.
Некоммерческая Москва
Статус АНО позволяет организациям не соблюдать 44-й и 223-й федеральные законы о закупках — они могут не размещать закупки и контракты и не раскрывать подрядчиков. Так, в системе СПАРК и на официальном сайте госзакупок ОМ не удалось обнаружить ни одной закупки, проведённой АНО «РСИ», а на сайте организации не раскрыты итоги конкурсов. По подсчётам издания «Проект», общий бюджет некоммерческого сектора Москвы за 2011−2020 годы вырос до более чем 640 миллиардов рублей и составил шестую часть всех расходов столичного стройкомплекса.
Близкий к мэрии источник ОМ отмечает, что уже в прошлых бюджетах доля расходов на субсидии АНО, а также бюджетным и казённым учреждениям, составляла до трети всех расходов. Такая же оценка содержится в докладе экспертов Центра налоговой политики МГУ по итогам 2019 года: тогда на субсидии «бюджетным, автономным учреждениям» и «иным некоммерческим организациям» пришлось до 33,2% расходов столичного бюджета.
При этом из-под требований к госзакупкам полностью выведены лишь АНО. Как уверяет собеседник ОМ, такой способ трат через субсидии «автономным некоммерческим организациям» — не коррупция, а возможность для города «развязать себе руки», обходя всяческие ограничения, установленные законами о контрактных системах.
«Освоение гигантского объёма денег поставлено на поток, и если этот конвейер на две недели приостановит свою работу, то значительную часть бюджета, который у них есть, они просто не потратят», — объясняет такую логику замдиректора российского отделения Transparency International Илья Шуманов. Чтобы избежать оспаривания со стороны ФАС и других проверочных процедур, была придумана схема с выделением субсидий на «автономную некоммерческую организацию» — что допустимо со стороны госбюджета — и последующим непрозрачным распределением этих средств через контракты со стороны АНО. «И обязательная вишенка на торте, чтобы у некоммерческой организации было благозвучное название. Хотя, куда реально эти средства пойдут — не совсем понятно», — подчёркивает Шуманов и уточняет, что подобная схема работает практически в каждом регионе.
Тем не менее модель, когда господрядчики полностью распределяют бюджетные средства, можно считать находкой Хуснуллина, на протяжении последних десяти лет курировавшего стройкомплекс Москвы, говорит Шуманов: «Раньше никто с такой наглостью к этому не подходил. Была хотя бы имитация конкуренции, когда есть несколько частных подрядчиков. Сейчас этого остаётся очень мало, поскольку всё встроено в систему государственного распределения». При этом частные компании, которые могут претендовать на «субподряд», фактически находятся в позиции просящего, что формирует дополнительные коррупционные риски, констатирует эксперт.
Как писали ранее ОМ, помимо увеличения расходов на здравоохранение, в течение следующих трёх лет мэрия планирует потратить рекордные 300 миллиардов рублей на работы по благоустройству, при этом сократив расходы на образование и транспортную инфраструктуру.
openmedia.io