Как ФСИН помогает своим ГУПам осваивать бюджетные миллиарды

Чиновники

Как ФСИН помогает своим ГУПам осваивать бюджетные миллиарды

Кто наживается на госзакупках тюремного ведомства.
17.10.2019

Государственные расходы на Федеральную службу исполнения наказаний возрастают. Действующие в этой системе государственные предприятия, как раз призванные уменьшить эти расходы, не справляются с со своей задачей. В то же время они стали отличной кормушкой для своих руководителей, которые благодаря особенностям законодательства не только богатеют, но и умело обходят антикоррупционные ограничения.

Система единственного поставщика

В системе исполнения наказаний в настоящее время действуют несколько десятков ФГУПов, которые в большинстве своем занимаются производством продовольственной продукции. Их создание было обусловлено стремлением государства снизить расходы на питание заключенных, которые, на закрытых предприятиях выращивали бы для собственного потребления овощи и фрукты, одновременно занимаясь общественно-полезным трудом.

Однако все пошло не так как планировалось, и сегодня ФСИН является одним из лидеров по освоению бюджетных средств. В последнее время ежегодные расходы составляли 250–260 млрд рублей, а в этом году они уже больше 280 млрд рублей. Причем, как выяснили в своем расследовании «Новая газета» и «Трансперенси интернешнл — Россия», значительная часть этих денег осваивается через ведомственные унитарные предприятия, которые по форме являются коммерческими организациями, а по факту — подразделениями ФСИН.

Исправительные учреждения и тюремные ФГУПы имеют право, благодаря правительственному постановлению от 26 декабря 2013 года, закупать практически все продукты у единственного поставщика. И за восемь последних лет, как подсчитали расследователи, на ведомственные ФГУПы пришлось 54% всех поставок для ФСИН, а именно — 156,4 млрд рублей из внутреннего товарооборота предприятий и учреждений системы исполнения наказаний.

Выгодное исполнение обязанностей

По данным расследователей, в системе тюремных ФГУПов как нигде огромное количество исполняющих обязанности руководителя. В разное время их число достигало аж 84 человека. Оказывается, быть и.о. намного выгоднее и безопаснее, нежели официально числиться полноправным руководителем.

В частности, тот, кто исполняет обязанности директора такого ФГУПа не ограничен в выплате вознаграждений. Но самое главное — ему не запрещено заниматься коммерческой деятельностью, а значит формально у него не возникает никакого конфликта интересов.

Примером, подтверждающим выводы о выгодности позиции формального временного директора, является Роман Токарев, который с 2015 по 2018 год в статусе и.о. руководил ФГУПами «Владимирское», «Вологодское» и ФГУСХП «Ульяновское».

В 2015 году Токарев создал в Петербурге компанию «Агро-трейд», и практически сразу же возглавил «Вологодское». А в 2016 году — «Ульяновское». К концу 2016 года «Вологодское» закупило у «Агро-трейда» на 94,6 млн рублей куриного мяса, банок и гофротары. «Ульяновское» купило у фирмы своего и.о.директора продукции на сумму в 34,9 млн рублей.

Однако как только Токарев ушел из системы ФСИН, «Агро-трейд» перестал получать госзаказы от ФГУПов, которыми он руководил.

«Трансперенси Интернешнл — Россия» обращалась в региональные прокуратуры с описание подобных ситуаций, однако надзорные органы не нашли формальных оснований для применения мер прокурорского реагирования.